МВД готовит меры против анклавов: будут ли мигрантов расселять
8 минут
Что известно о планах МВД по борьбе с анклавами
10 ноября министр внутренних дел Владимир Колокольцев заявил в Совете Федерации, что МВД подготовило регионам рекомендации по предупреждению формирования и разобщению анклавов мигрантов. Документ подготовлен по поручению зампреда Совбеза Дмитрия Медведева. Рекомендации уже одобрены правительством РФ, скоро их получат главы регионов.
Проблема с анклавами, добавил министр, комплексная и касается не только иностранцев, но и россиян, которые получили гражданство недавно. Если бы она была простой, «в других странах давно бы этот вопрос решили», сказал он.
«Уповать только на правоохранительную составляющую, конечно, нельзя. Здесь вопрос идет и о подборе жилья со стороны крупных работодателей для иностранных граждан»
В законопроекте МВД об эксперименте по организованному набору иностранной рабочей силы среди прочих положений появилось требование к работодателям обеспечивать работников жильем. В изначальной редакции документа ведомство хотело обязать работодателей обеспечить мигрантов жильем, если в штате их более 15 человек. Позже «Рахмат» выяснил, что документ дорабатывается в части ответственности компаний за иностранных сотрудников.
В том же выступлении в Совфеде Колокольцев сообщил детали новой редакции законопроекта: полномочия устанавливать такие требования к работодателям получат главы регионов. Они смогут обязывать крупных работодателей, у которых в штате больше 250 мигрантов, обеспечивать их «бытовое размещение и трансфер от места работы к месту жительства». Губернаторы смогут вводить такие требования по собственной инициативе или по рекомендации МВД и ФСБ, добавил министр.
Почему мигранты селятся в одних районах
В российском законодательстве юридического определения понятий «этнический анклав» и «анклав мигрантов» пока нет.
Исследователи миграции проводят границу между обычным плотным заселением иностранных граждан и “гетто” не по числу жильцов, сказал «Рахмату» урбанист Петр Иванов. Он пояснил, что районы концентрации мигрантов в российских городах, как правило, привязаны к месту работы, например к рынку, и «очень сильно разбавлены принимающей стороной». В качестве примера он привел район возле рынка КрасТЭЦ в Красноярске.
«Они живут там не потому, что это место концентрации мигрантов, а потому что это недорогой район. Когда ты только приехал и начал работать, ты можешь себе позволить только недорогой район»
По его словам, для настоящего «гетто» (так в зарубежных исследованиях называют закрытые этнические районы, — «Рахмат») характерны три признака. Первый — этнический профиль: «мигранты — это не этнос», поэтому заподозрить гетто можно, например, в районе, заселенном только представителями одной национальности. Второй — собственные правила и контроль, отличные от городских.
Третий — невозможность выбраться из района. Жильцам выгодно оставаться, потому что уход за детьми и пожилыми родственниками и заработок завязаны на внутренние связи.
Бороться с нарушениями, а не с соседством: что говорят юристы
Пока рекомендации не опубликованы, какие будут последствия для иностранцев, прогнозировать сложно. Опрошенные «Рахматом» юристы сходятся в одном: сама по себе задача «разобщения» не предполагает переселения тех, кто уже на законных основаниях живет в определенном месте.
«В предложении МВД обоснованно выделена роль крупных работодателей: при организации жилья они могут заранее выбирать варианты, которые не создают изолированных поселений и обеспечивают доступ к городской инфраструктуре»
Она добавила, что предотвращать образование замкнутых анклавов можно через контроль за законностью размещения работников: пресекать фиктивную регистрацию, незаконную организацию общежитий в квартирах, нарушения санитарных и противопожарных норм.
«Само по себе компактное проживание иностранцев не является правонарушением. Нарушения нужно устанавливать индивидуально: нельзя считать весь дом или район неблагополучным только по происхождению его жителей»
Завкафедрой криминологии МГЮА Елена Антонян считает, что граница между регулированием размещения работников и вмешательством в права законных жильцов проходит там, где «законное обеспечение безопасности общества превращается в необоснованное ограничение прав человека».
«Российское законодательство позволяет осуществлять государству контроль за соблюдением миграционных, санитарных и жилищных требований. Так, если в квартире фактически организовано незаконное общежитие, нарушаются правила миграционного учета, требования пожарной безопасности или права соседей, у компетентных органов есть основания для вмешательства»
Другая ситуация — когда иностранцы законно проживают в квартире, имеют необходимые документы, соблюдают общественный порядок и не нарушают права окружающих. В таком случае, подчеркнула Антонян, сам факт их национальной принадлежности или проживания рядом с другими представителями своей диаспоры не будет служить основанием для принудительного переселения.
«Важно также разграничивать: иностранных работников, временно находящихся в России, и тех, кто уже приобрел российское гражданство. Последние обладают всеми конституционными правами граждан РФ, и ограничивать их выбор места жительства по признаку национального происхождения недопустимо»
Ученая полагает, что для решения вопроса необходима последовательная государственная миграционная и социальная политика. Особая ответственность должна возлагаться на работодателей, которые организуют набор иностранной рабочей силы, но она тоже должна быть обоснована законом.
«Если предприятие привлекает значительное количество работников из числа мигрантов, оно должно участвовать и в решении вопросов их размещения, а также социальной адаптации»
Юрист добавила, что знание русского языка, российского законодательства, доступность образовательных и социальных институтов способствуют включению иностранных граждан в общественную жизнь и снижают риски возникновения изолированных сообществ.
Многое пока остается без ответа. Неизвестно, по каким признакам власти определят анклав и будут ли обязательны рекомендации для регионов. Непонятно, какие полномочия получат губернаторы, как рекомендации затронут собственников и арендаторов и будут ли правила для иностранцев и граждан России разными, заключила Клопова.
